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到了议事厅，文臣武将能来的都齐了，杨旭坐上主位，对下首众人道：“科考已过，那么现在商议其他改革措施，首先当是政体，我意设七部！”
众人一头雾水，张昭出列道：“敢问主公何为七部？”
“六部分别为吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部、情报部，吏部为管理文职官员的机关，掌品秩铨选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法。由陈群担任吏部主管。”
“户部掌雍州疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。由张昭担任主管。”
“礼部掌典礼事务与学舍、科举之事。由许靖担任主管。”
“兵部掌整个雍州防卫、武官选授、简练之政令。由徐晃担任主管。”
“刑部为主管雍州刑罚政令及审核刑名的机构，由李严担任主管。”
“工部为管理全国工程事务的机关。职掌土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寝供亿之典。由张纮担任主管。”
“情报部是一个专门负责搜集其他诸侯的机构，为我方提供所需的情报。由戏志才掌管。”
众人听了恍然大悟，张昭更是赞道：“有此七部，分工明确，事倍功半，主公英明！”
杨旭抛出七部，又道：“现在正直天下动荡，七部之中尤以兵部，户部，吏部，情报部为主，所以我在多安排一人辅之，这四部中，兵部黄忠为副手，户部陈震为副手，吏部董和为副手，情报部孟达为副手。望诸位齐心协力，相互配合！”
“七部已经定下，那么就在商议改革赋税的问题，现在，田赋为二税一，税率太高，而且地方之下，苛捐杂税，层出不穷，百姓生活在水生火热中，古语有言：苛政猛于虎，那么我们就取缔掉苛政！”
“其一，田赋即日改为五税一，而且实行摊丁入亩，何为摊丁入亩，就是将田赋征收放到每亩田地上，废除人头税。”
“其二，商业税提高到十税一，同时鼓励商人互通有无，提高商人地位，比如，商人也可以参加科考做官等。”
“其三，盐铁税是税收大项，不可轻视，由情报部监督，地方官员配合下收取。”
“其四，钱币问题，严禁私造钱币，在设置一个银行的机构，专门制造五铢钱，整个雍州只认可这种钱币，外来的钱币可以去银行兑换。”
杨旭话说完，底下人议论纷纷，张昭道：“主公，士农工商，商人重利，万万不可提高商人的地位啊！”
“张大人严重了，天下攘攘，皆为利来，芸芸众生，皆为利往。文人编书著史，想名流千古，视为利。士兵战场搏杀，想升官发财，视为利，农夫挥汗用勤，想衣食无忧，也可以视为利，只要有理想，那么就会有利，只是表现的方式不同，追求的目标不一样。”
一席话把张昭说的哑口无言。
见众人议论完毕，杨旭又道：“当今天下，诸侯分裂，我们必须致力于发展民生，训练军队，才能在这大争之世有一席之地。”
“主公所言甚是，以我观之，天下两年之内不会有大战！”戏志才出列道。
“哦，为何？”杨旭问道。
“幽州公孙瓒，刚灭掉刘虞，人心不稳，冀州袁绍，韩馥归降，现在应急着扩充军备。并州张扬虽然得吕布之助，但张燕并非无能之辈，恐怕是势均力敌，兖州曹操，迎接汉帝，编降军20万，现在也不会有大动作，袁术，淮南富庶之地，他现在是成天饮酒作乐，不图大志，马腾，此人刚与主公协议两年之内不动刀兵，而且西凉产粮甚少，他也需要时间筹备粮草。至于刘表，陶谦，刘焉，张鲁之流，守成之辈，不足为道。”
“志才说得很对，但是却忽略了两个敌人，一个是羌族，一个是匈奴！”杨旭赞同之后又提出自己的看法。
“羌族，族中人口六十余万，人人皆擅骑射，全名皆兵，如果倾尽全族之力，可拉出二十万羌骑兵。匈奴，也是马背上的民族，距离我们相对较远，但也不排除攻击雍州的可能！”
“主公深思远虑，志才佩服！”戏志才当下稽首道。
杨旭摆摆手，“志才初来乍到，只是不了解现在雍州的形式罢了，羌族也不是相安一隅，周围还有月氏等民族掣肘，等到它将这些势力摆平，才有可能南顾，我现在当心的是匈奴啊！”
杨旭的担心并非没道理，历史上的匈奴趁中原诸侯大战，经常南下掠夺，河套平原就是他们的粮仓，在河东，河内一带肆虐烧杀，而蔡琰就是在长安乱战后，被匈奴人掠过去的。
“匈奴首领于夫罗，素有勇略，黄巾之乱时，朝廷征调南匈奴剿灭乱贼，后来他和白波贼合流进犯太原、河内等地，董卓出兵未果，让他势力大增，前些日子，他又出兵保护汉献帝离开长安，被封为南匈奴王，整个南匈奴，百万人口归于他治下，实力不可小觑。”
“主公，我们当下应该加强东北面防守，还有密切关注南匈奴动向，以备匈奴突袭。”戏志才建议道。
“我已在临晋一带驻兵三万，如若于夫罗来犯，我必亲率大军，杀入草原，灭其全族！”杨旭发狠道，他对外族一直有着仇视心理，后面的五胡乱华，元军南下，清军入关，每一次都是华夏大地的末日，而且或是因为蔡琰的原因，他对匈奴恨意更甚。
出兵讨伐是不可能，匈奴人遍布整个北地，一盘散沙，只有等他们聚合之后，重拳出击，一举歼灭。
“不过这一切只是猜测，当下我们要做的几点，一是兵部扩招军队，加强训练，现在我们有三百万人口，足以养活三十万大军，二是工部要注重发明创新，比如蔡侯纸，就还有更新的空间，三是吏部要加强官吏的选拔的标准，那些只知道敛财剥削的一概不用，四是户部专注税赋改革，要落实到每一个角落，落实到每一个百姓头上。五是情报部加快铺设在全国的情报网络。”
杨旭虽然有系统，但也不是万能，他只能知道录入武将的情报，没录入的，不好意思，没有。
“主公所言确实是当务之急，但是钱财一事，捉襟见肘啊！”这时张纮，戏志才等面露难色，道出了实情。
钱财，修建工事要钱，创造发明要钱，情报网铺设也要钱。
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